向來被視為主張台獨，在大陸政策方面付之闕如的民主進步黨，二月十三日起一連舉行三天的中國政策研討會，以公開辯論的方式進行，吸引了朝野政黨和國際矚目。

民進黨此次的大陸政策研討會，一方面由於國內尚未有以辯論形式謀求共識、甚至形成政策的前例；另一方面，討論的內容是眾人亟欲一探究竟的民進黨大陸政策走向，因此掀起一陣熱潮。

事前登記旁聽的包括外交部、陸委會、海基會等政府單位；新黨公職人員也組成代表團全程參與；美國在台協會、新加坡代表處、澳洲、法國駐台機構、日本自民黨等都派員列席，至於學界、商界、國內外媒體更是反應熱烈。

此次的辯論分成三大主題，分別為「後冷戰時期國際政治新秩序對台、中關係的影響」、「台、中雙邊協商與互動關係的策略規劃」、「兩岸經貿關係發展與加入世界貿易組織的挑戰與因應對策」，簡而言之，也就是國際新秩序、協商策略，以及經貿問題三層面。

民進黨內針對三個議題分為兩大陣營，一方是以黨主席許信良為首的美麗島系，另一方則是由新潮流系、福利國連線、正義連線等三大派系組成的團隊。

在國際新秩序對兩岸關係的影響方面，美麗島系龍頭許信良認為，以共同經濟利益為基礎、美國為主導的國際新秩序已然形成，全世界以集體力量制止戰爭，對未消除戰爭危機的台海兩岸形成促談壓力，再加上美「中」已建立戰略關係，因此我方也必須積極因應。

新潮流系則認為，國際形勢是和解與衝突並存，新秩序尚未形成，美中雙方仍以對方為假想敵，台灣不必太擔心。

在兩岸的協商和互動關係方面，談判必須在維持台灣尊嚴和安全的前題下，以對等的方式進行，是各個派系的共識。至於如何談，美麗島系原本主張較為積極的「三通談判」，但在辯論前已調整為「全方位談判策略」。許信良認為，包括體育、文化、藝術等可以談的太多了，談判應全面而長期地進行。

對於美麗島系的調整，新潮流系表示肯定，並且也提出四種恢復協商的可行方案，包括商界業界的溝通、民間論壇、回復辜汪會談「從哪裡斷的就從哪裡開始」、透過世界貿易組織等途徑。

至於兩岸談判最大的爭議點──主權問題，最後正反兩方採取較務實的觀點，傾向若要避免談判破裂、緩和兩岸關係最好避談這個問題。正義連線的沈富雄認為，若採取政經分離策略，我方應先評估利弊，以免中共「以通促統」。美麗島系則提出技巧性做法，民進黨政策會執行長郭正亮指出，兩岸航權談判的建立架構就是在不談主權的情況下，仍然簽署有效協議。

在最後一天的經貿議題上，美麗島系的「大膽西進論」和非美麗島系的「強本漸進論」明顯互相抵觸，報紙輿論甚至將兩造辯論視為「大膽西進」和國民黨政府目前的「戒急用忍」政策的對抗。不過經過前一天積極和保守的兩方在兩岸談判議題的良性互動，雙方都改採較務實的看法，認為兩岸的經貿交流已是不可避免，商界的投資列車早已開跑多時，因此這個原本被視為衝突點的對壘也演變為融合雙方說法的「強本西進論」，主要差異在於強本、西進是互動的，許信良認為，西進才能強本，我們因為文化、地理關係，在搶佔大陸市場時具有優勢，反而應該發展經濟戰略。

非美麗島系卻認為美麗島系太過樂觀，新潮流系的民進黨祕書長邱義仁則說，強不了本，西進只是在拖命，立委蘇煥智也說，美麗島系對市場機能盲目崇拜，不限制對中國投資，將加重我國對大陸的依賴程度，並加速台灣產業空洞化。

輿論一致認為這是一次民進黨展現企圖心的辯論，不過許多議題面向在此次辯論中卻看不到。中研院社科所助研究員劉義鈞指出，民進黨討論中國政策，台獨黨綱是否需要修訂卻無人觸及。

此外，大陸研究民進黨事務的北京聯合大學分校台灣研究室主任徐博東認為，除了美麗島系成員對大陸的接觸了解較多，其他派系卻因了解不夠，以致產生許多隔閡敵意，情緒性的觀點也較多。東吳大學政治系教授楊開煌也指出，大家花了不少時間辯論「新秩序」的趨勢，卻忽視了中共必然是亞洲未來秩序的參與締造者之一；而且忽略了在促談的壓力下，中共「抗壓」籌碼和「紓壓」能力都大過我們許多。楊開煌認為，後冷戰時期的國際新秩序最根本的環節，是對中國變局的客觀理解，否則就會出現「台灣盲點」，只見台灣優先，未見兩岸雙贏。

辯論面向雖然有瑕疪，不過眾人皆認為瑕不掩瑜，也肯定民進黨的勇氣。世新大學口語傳播系副教授游梓翔指出，一般人傾向於將辯論視為「衝突」而非合作，民進黨即冒著「內部衝突」搬上檯面的大不韙。亦有輿論指出，這次辯論中，各派系努力「擴大同質性，縮小歧異性」顯露出民進黨化解黨內路線歧見的靈活性與重大政策制訂的活潑性。

國民黨中央委員魏鏞也對民進黨主席和秘書長分屬不同派系，並且公開辯論，感到欽羨。新黨立委除高度肯定民進黨的民主風度，並表示有可能見賢思齊，在四月初舉辦一場類似的辯論會。

對民進黨本身，楊開煌認為，這種民主程序的政策形成方式是台灣民主的先例，民進黨已由街頭的在野政黨轉型為廟堂之上的在野政黨；而參與辯論者事前必須提出論文，以撰寫論文來促使各派系嚴肅面對，以公開辯論來教育黨員、訓練人才，對民進黨來說亦獲得極大的邊際效用。

除了學者的觀察，政府官員也相當關注，行政院長蕭萬長認為，初步看來民進黨內的政策方向，與政府大陸政策方向──務實、交流、對等的協商，沒有背離太遠，民進黨如能達成共識，進一步再達成朝野間的共識，未來兩岸談判時，我方代表較有共識依據。

三天的辯論之後，民進黨內產生了許多共識，社會上也傾向正面評價，不過民進黨的中國政策形成，仍存在著變數。最大的變數來自於民進黨超人氣核心人士台北市長陳水扁。他在會前即說，由於民進黨黨綱中已存有中國政策的主流意見，因此拒絕參加辯論。除了陳水扁未參加，其餘民進黨籍的各縣市長也同時缺席，其中不乏對中國政策有研究及見解者，使得這次辯論共識的代表性打了折扣。不過經過其他派系領導人同意，黨主席許信良在辯論會後宣布，將把所得共識整合成進步務實的中國政策綱領，送交民進黨中執會討論，一旦成為全黨政策，將不分派系落實執行，民進黨的中國政策雛形儼然即將誕生。

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民進黨公開辯論中國政策，廣受國內外媒體矚目。（薛繼光攝）